（2008年12月2日）

 

今年，我局在区委、区政府的正确领导下，在市劳动保障局的有力指导下, 紧紧围绕市政府下达的工作任务目标，扎实开展“全民创业年”活动，以全民创业促就业为主线，以就业援助、城镇居民基本医疗保险和推进劳动关系协调工作进社区为重点，积极落实重点工作，强化服务体系建设，较好地完成了全年各项工作任务。现将2008年工作情况总结如下：

一、   主要工作目标完成情况

（一）劳动保障民生实事承诺目标全面完成。今年，区政府承诺的十件民生实事，涉及劳动保障三件，完成情况如下：全区全年城镇新增就业9350人，完成向社会公开承诺（8500人）的110%；下岗失业人员再就业7355人，完成向社会公开承诺（7000人）的105%，启动城乡统筹就业试点工作，年内实现劳动力输出25425人，完成向社会公开承诺（13000人）的196%，扩大了城镇居民基本医疗保险覆盖面，城镇居民参保人数42000人，完成向社会公开承诺（40000人）的105%。

（二）劳动保障目标责任状任务目标全面完成。市政府目标责任状各项指标均全部或超额完成，其中：解决零就业家庭比率达到100％；城镇登记失业率控制在3.01%；农村劳动力输出22110人，完成市计划（21000人）的105％；境外输出1878人，完成市计划（1800人）的104%，吉林保安进北京90人，完成市计划（90人）的100%，农村劳动力转移就业2710人，完成市计划（2000人）的129％。下岗失业职业技能培训2048人,完成市计划（1800人）的114%；下岗失业人员创业培训614人，完成市计划（400人）的154%；创业成功率达到60%。企业劳动合同签订率达到95%;农民工工资当期支付率达到100%。

二、主要工作措施

（一）就业和再就业工作取得显著进展

1、充分落实再就业政策。先后深入到全区各乡（镇）街开展了“春风行动”活动、“就业服务进乡村”、“四送两进”就业服务大篷车、就业服务大集等活动，政策宣传覆盖面达到95%；截止目前，新办《再就业优惠证》473个，对全区10904本《再就业优惠证》进行了为期一个月的年检；积极帮助协调，为我区26家由下岗职工创办的小型服务业、劳动密集型企业办理小额担保贷款，预计总金额480万元；利用了近四个月时间，累计为11000人次办理社保补贴审批手续，申领发放补贴资金900余万元，做到了专项资金全部按时发放到位；全区参加并轨试点企业的人员有60%进行了失业认证，领取了失业金；对11200余名企业退休人员进行了接收、认定和社会化管理工作。

2、大力开发公益岗位。对全日制岗位人员面向社会公开招聘，有565人参加竞聘，通过公开、公正、公平招聘录用，有189人走上全日制工作岗位，共累计领取公益性岗位补贴和工资2，408，000元，此项工作在省、市的检查中得到了充分肯定。

3、就业创业培训扎实有效。有针对性地开展了定向培训、订单培训。目前，已举办计算机技能培训班3期，培训学员150人，“GYB”创业培训班15期，培训学员614人。与15户企业联合，举办了安装、操作、档车、园林、面点、餐饮、保险经纪人等专业培训班20期，培训学员1740余人。

4、积极开发创业项目。先后征集落实了100个创业成功项目进行申报，对2008年新上的加工制造项目进行了全面调查，其中：北恒石油机械有限公司等9户企业的新上项目，被市局确定为帮扶对象。5月13日参加了吉林市创业项目展示大会。  

5、有效实施就业援助。今年，对我区现有的42名急需帮扶就业的就业困难对象，分别确定区级领导干部，劳动就业部门，各街道和社区四个层面进行援助帮扶。目前，有39人已通过援助帮扶实现再就业，还有3人因举家搬迁、照顾病人等原因，暂不需要援助，基本实现了无“零就业家庭”的工作目标，建立了长效的援助帮扶机制。

6、搭建载体，打造品牌。先后深入开展“万名下岗员工进民企”、第三届就业服务超市”、“金秋求职用工招聘大会”、专场招聘会等五项全民创业系列活动，共累计开发就业岗位8900余个，达成就业意向6600余人，并实行全程跟踪服务，实现了为企业发展服务、为全区经济发展服务的目标。

7、全面启动城乡统筹就业工作。10月下旬，在红旗街道先行启动了城乡统筹就业试点工作。依托丰满经济开发区有规模的大企业，妥善解决农村富余劳动力和近郊“失地农民”二次就业问题；在2007年发放农民工专项培训券的基础上，加大农村劳动力转移培训力度，累计培训学员1200余人；新建三个劳务输出窗口（北京京保公司、天津经济开发区、上海汇通公司），设立了二个境外劳务输出基地—吉林市天旨公司、吉林市东晨境外就业有限公司韩国部。

8、强化基层劳动保障平台建设。采取以会代训形式对近30名基层劳动保障报表工作人员进行业务培训。4月份，区人大视察组围绕几年来基层劳动保障平台机构建设、规范管理、工作服务等情况进行了视察，并给予了高度评价。

（二）社会保险综合保障能力显著提高

一是强化医疗保险基金管理。截止目前，基金收入6046，038元，基金支出3736，136元，结余230余万元。生育保险收入414，456元，支出30，404元，结余38万余元。二是基本医疗保险工作取得显著进展。健立了工作任务落实，责任目标分解，人员培训指导，监督检查反馈的全方位运行机制，取得明显成效。制定了我区生育保险补充办法，由区政府下发了“关于丰满区对生育保险相关待遇调整”的文件，提高了生育保险医疗费定额标准，修订了业务流程及待遇给付方法。三是进一步规范信息网络管理。完成了我区医保微机系统与市医保系统并网筹备工作。对全区6800余人的医保卡进行更换，下半年统一使用了智能医疗保险卡。四是启动失地农民养老保险工作。采取以点带面，将首批永庆村26名失地农民纳入全市失地农民养老保险范围之中，开吉林地区之先河。年底前，将有2200余名失地农民加入养老保险。

三、劳动关系调整力度显著增强

一是深入贯彻实施《劳动合同法》和《吉林省劳动合同条例》。进一步规范和完善了劳动用工备案制度，全面采集劳动用工备案基础信息，积极开展上门办公，登门服务。全年，共巡查用人单位192余户，签订劳动合同5642人，办理劳动合同备案184户，办理工资手册173户，办理解除合同98人，办理退休5人。共接待举报投诉案件84件，涉及189人,经审查立案查处32件，涉及拖欠的工资、抵押金共计16，4550元，追回违法收取的抵押金1500元，无一起行政复议和行政诉讼。二是扎实做好劳动保障信访和仲裁工作。全年，共接待来访群众320人次，其中：3人以上集体访21件。受理当事人申请劳动仲裁案件27件，经审理已结案25件。三是加大和谐劳动关系进社区工作指导力度。对乡（镇）街的基础设施进行了督促检查，对具体微机软件操作人员进行了现场培训和指导；并完成我区未参加基本养老保险城镇集体企业情况调查和发放最低生活费工作。共审批56户企业，审核档案401份，符合标准领取补贴384人；9月底前，对75名符合标准的建国初期参军复员到企业退休人员进行了补贴发放，全部按标准发放到位。

四、机关建设水平显著提升

一是积极打造劳动保障工作新团队。采取狠抓干部队伍学习、强化制度和政行风建设和争创优质文明服务窗口等措施，努力提高系统干部队伍自身素质和服务质量，努力打造一支富有创新精神且有生机活力的劳动保障新团队。二是突出抓好软环境建设。认真学习、严格执行修改完善后的各项规章制度，用制度规范全系统工作人员的言行，对服务对象做到规范、亲情、诚信、微笑服务，对区内各类企业提供保姆式服务，寓执法于服务之中，为我区的经济发展做出更大的贡献。三是积极捐款，帮助灾区共渡难关。四川发生8级强烈地震后，全系统干部职工积极捐款救灾，先后捐款11114元，其中：28名党员捐赠特殊党费4584元。并在江南批发市场与三家单位共同举办了捐款活动，共向灾区捐款3万余元。四是扎实开展“树、做、推、促”主题教育和“继续解放思想，加快丰满发展”大讨论活动。及时动员部署，认真制定方案，成立活动领导组，利用召开专题民主生活会、征求意见会等形式，深入细致查摆，制定切实可行的整改措施。由局班子牵头，成立专门调研组，重点围绕如何搞好以改善民生为重点的公共服务体系改革这一课题，深入各乡（镇）街开展调研，并形成调研报告。

三、存在问题

尽管今年年我区的就业和社会保障工作收到一定成效，但也存在一些亟待解决的问题。一是区人力资源市场作用不明显，暂时还没有固定的求职用工交流服务场所。二是企业用工和劳动者求职的协调机制还没有真正建立起来，职业介绍服务的主渠道作用发挥不够。三是求职用工不规范，企业招用人员不及时与劳动者签订劳动合同，履行备案手续，导致因不签订劳动合同而造成的劳动纠纷时有发生。

四、明年工作打算

2009年，我局要全面贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕促进经济发展和维护社会稳定的大局，坚持服务中心，服务基层，服务百姓，以推进全民创业系列活动、劳务经济快速发展、基本医疗保险和和谐劳动关系为重点，不断推进我区劳动和社会保障工作健康开展。

（二）任务目标

1、就业再就业工作

2009年全区开发城镇就业岗位6000个；城镇新增就业人数5000人；下岗失业人员再就业人数达到4000人；城镇登记失业率控制在3.5%以内；劳务输出人数达到12000人。

2、社会保障工作

2009年城镇职工基本医疗保险人数达到6500人，城镇居民医疗保险人数达到42000人；落实被征地农民养老保险制度，做到即征即保，愿保尽保。

3、劳动关系工作

2009年全区企业劳动合同签定率达到95%。解决好劳动纠纷和劳动争议案件，及时化解劳资矛盾。做到农民工工资当期无拖欠。

（三）工作措施

1、努力推进创业带动就业。一是建立和完善创业孵化基地。利用现有的创业就业园区，采取“突出特色，抓大带小”的措施，提供“一站式”创业服务，鼓励和吸纳不同的创业者进入基地创业，降低创业成本。二是利用各种渠道广泛征集创业项目。经过科学论证和筛选后，建立创业项目库，广泛选拔创业能人，开展创业。三是提供政策扶持和创业服务。对有创业愿望的创业者提供免费创业培训；对于缺少创业资金的协助办理小额贷款；对符合税费减免条件的创业项目协助办理减免税费手续；对创业者提供政策咨询、技术支持等项服务，提高创业成功率。四是努力提高全民创业的意识。对新生劳动力开展创业理念和创业意识的培训，积极与宣传部门联手，广泛开展创业宣传，营造全民创业氛围。

2、扩大岗位开发，积极安置就业，为经济建设提供人力资源。一是充分发挥基层劳动保障平台和信息员队伍的作用，加大岗位开发力度，及时了解掌握现有企业用工变动情况。通过区人力资源市场招聘的方式，在解决企业用工需求的同时，努力实现扩大就业。同时把就业岗位、用工信息送到社区和乡镇村屯，为企业招用合格人员的同时，也为更多的下岗失业人员和农村富余劳动力实现就业提供便利。二是对新生成项目，主动上门服务，深入企业对技能人才需求进行调研，全面掌握企业用工岗位、工种、数量，及时为企业组织招工招聘。开展校企联合，实施订单和定向培训，满足企业生产的用人需求，为企业储备各类人力资源。

3、帮扶就业困难对象，继续实施就业援助。一是按照属地原则，组织全区机关部门、企事业单位和社会团体对有就业愿望的就业困难群体进行帮扶。二是对新出现的“零就业”家庭做到即时出现即时解决，保持动态为零。

4、扩大农村劳务输出，促进劳务经济健康发展。把2009年作为劳务输出质量年。一是加强基层劳务输出的网络建设，通过发挥基层劳动保障工作人员和农村劳务经济人队伍作用，实现有组织输出。二是抓好农村劳动力转移就业的技能培训工作，有针对性的设置培训工种和课程，增强实用性和可接受性，实现体力输出向技能输出的转变。三是提高组织化程度。在国内（珠三角、长三角等经济发达省份）和国外（日本、韩国、俄罗斯）再新建1-2个劳务输出资源基地，2-5个劳务输出工作站。四是努力打造“吉林大姐”、“丰满月嫂”等劳务输出品牌。五是继续完善统筹城乡就业公共服务制度，落实平等就业政策，实现城乡劳动者平等就业，建立覆盖城乡的人力资源市场信息网络，加强乡镇（街）、村（屯）劳动保障机构建设，促进统筹城乡就业全面铺开。

5、做好医疗保险扩面和管理工作。一是采取多种形式进行宣传，让惠民政策传达到每个社区、每个企业、每个家庭，营造良好的参保氛围。二是落实区、街道、社区三级包保责任制，层层分解指标，责任到人。三是靠服务赢得参保扩面。实行“窗口式、登门式、规范式”服务，改进参保缴费和报销流程，简化程序，实现高效工作，提高参保人满意度；加强基金监管，发挥预警监测制度，确保基金安全。

6、落实好被征地农民养老保险制度，推动扩面参保。加强组织领导，积极宣传政策，调动被征地农民的积极性，做到即征即保，愿保尽保，保证被征地农民失去土地后生活和就业有保障，老有所养。

7、稳步实施 “三法一例”，完善劳动纠纷处理机制，构建和谐劳动关系。一是从我区实际出发，充分利用各种宣传平台，增强企业管理人员守法意识，自觉纠正违法行为。二是健全劳动行政部门、企业家协会、工会组织的三方协调协商机制，指导企业、街道和社区建立基层劳动关系协调组织，把工作落实到基层，把矛盾化解在基层。三是转变劳动监察执法理念和方式，在坚持既要执行好政策，又要保障我区经济发展的原则，严格执行软环境制度，实行首违不罚，以整改和规范为主，重点处理好职工群众的举报投诉案件。四是建立新的劳动争议仲裁机构组织体系，坚持调解为主、调解为先，化解各种纠纷。五是建立健全劳动关系预警机制，通过定期分析、信息反馈等措施，为区委、区政府决策提供依据。六是建立和完善农民工维权“绿色通道”，发挥部门联席会议作用，联合建立维权平台，做到农民工工资当期无拖欠。