2007年丰满区政府工作报告

各位代表： 我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。

一、2007年工作回顾

2007年是全市总量翻番的开局之年，也是落实“十一五”规划的关键一年。我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，紧紧围绕“奋斗三年、总量翻番”的发展目标，凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，全区经济建设和社会事业取得显著成果，全面完成区人大十六届一次会议确定的目标任务，实现“十一五”规划和总量翻番的良好开局。全区生产总值实现58.2亿元（预计数，下同），增长53.1%；全口径财政收入实现38,240万元，其中区直接组织入库25,500万元，增长22.7%；固定资产投资实现80.1亿元，增长18%，其中工业项目投资55.2亿元，增长29%；规模工业增加值实现23.1亿元，增长85.4％；招商引资实现45.7亿元，增长82.8%；农民人均纯收入实现4,580元，比上年增加475元。

——项目建设积极推进。以“123”重点项目建设为主战场，落实了区级领导推进重点项目的责任机制，配备了28名项目助理，强化了重点项目的调度与管理。采取领导现场办公、定期例会议事、进度督查通报、协调沟通服务等措施，有效破解了项目建设的诸多难题，加快了重点项目建设进程。全年新建、续建项目开工318个，其中工业项目232个，投资3,000万元以上项目67个，投资亿元以上项目20个。“123”重点工程当年竣工投产18个，开工建设20个，前期推进36个，分别超出市下达计划8个、5个和11个，在全市“百日奋战”中名列第三。随着钰翎珑钢制防火门、环宇陶粒制品、吉轻物流等一批重点项目的建成投产，我区总量翻番的基础更加坚实。

——招商引资成效显著。拓宽招商引资渠道，明确招商引资主体，创新招商引资方式，坚持域外引资与域内安商并行,务实招商活动取得显著效果。全国性金融保险企业——都邦财产保险有限公司总部成功落户我区，预计到年末可实现税收1,000万元。国电江南热电厂、恒日光伏电池、苏宁建材工业园、北京伯爵商贸中心、佛手山生态公园等一批投资亿元以上项目相继落地。全年开展有针对性的务实招商活动50余次，共引进域外项目89个，其中计划投资3,000万元以上项目49个。截止10月末完成招商引资41.8亿元，为年计划的99%，名列全市第四名。

经济运行势头强劲。以工业提速增效为突破口，扎实有效地实施“纳税千百万工程”，着力破解规模工业发展难题，工业经济发展势头强劲，规模工业户数由去年的35户增加到60户，规模工业增加值在全市“百日奋战”中名列第一。以民营经济三年腾飞为目标，全力抓好民营企业的培育和发展，预计完成主营业务收入130亿元，为市计划的122.6％。以满足区内中小企业各类需求为宗旨，组建了“三位一体”的区中小企业服务中心。

——旅游产业健康发展。全面实施旅游发展总体规划，积极推进重点旅游项目建设。佛手山生态公园天齐寺正式奠基，开工前的各项准备工作正在加紧进行。大石门沟原生态园项目破解了用地难题，正在进行基础设施建设。麒麟谷和阿什古船厂遗址公园正在进行总体策划，深入招商。枫林山庄、莱德马术俱乐部成为全市有一定知名度的旅游景点，朱雀山、二道沟农家特色餐饮业逐渐形成规模。全年预计实现旅游营业收入2亿元，接待国内外游客176万人次。

——开发区实现领先发展。开发区充分发挥领跑作用，固定资产投资和招商引资额等主要经济指标占全区总量一半以上。全年新引进3,000万元以上大项目11个，开工建设22个，竣工投产18个。吉林苏宁天润城、钰翎珑钢制防火门等一批重点项目建成将成为全区新的经济增长点。小白山区域综合开发进入实质性启动阶段，房屋拆迁取得阶段性成果。基础设施建设又有新进展，新建园区1号路，3条主干道和温德河堤路结合工程进入征地拆迁阶段。

——新农村建设扎实推进。新开工的绿孚米业、九巧生物制剂等10余个投资千万元以上项目，有效地拉动了农副产品生产。农村新型经济组织发展到49个，带动农户5,600余户。农村剩余劳动力转移步伐加快，全年转移16,000人。二道水库除险加固工程主体完工，旺起黑土地水土流失治理工程顺利开工。农村新能源开发积极推进，新建沼气池215个。总建筑面积达8.2万平方米的永庆和建华农民新村一期工程竣工，为村民提供18栋、860套高标准住房。完成旺起西大河治理工程，新修村路31.22公里，新农村建设试点村镇群众的生产生活环境得到改善。林业资源保护扎实有效，实现连续28年无重大森林火灾。

——城乡环境明显改善。全面完成园林绿化、环境卫生管理、市容市貌整治等重点工作，在全市市容和市场评比中多次获得双第一荣誉。顺利完成清扫保洁一体化改革，清雪总成绩名列全市第一。对73个废品收购站进行集中整治，建立长效管理机制。实施“蓝天工程”和环保专项整治行动，区域环境质量明显提高。宜山东路贯通工程竣工通车，完成吉桦线、吉天线两条县级公路的大修改造，新建农村公路44公里，全区路网建设实现新跨越。房地产开发迅猛，总面积达200万平方米。

——社会事业协调发展。继续保持全国科技进步先进区荣誉。教育事业全面发展，教育教学改革进一步深化。成立全省第一所孤独症儿童康复训练机构，投资400万元对12所学校进行了维修改造。爱国卫生工作继续保持全市领先位次。群众文体活动更加丰富，丰满区专场文艺演出、“三节”文艺演出、和谐大舞台等活动获全市突出贡献奖。“五五”普法正式启动，社区矫正工作开始实施。人口和计划生育工作重心下移，各项控制指标均好于往年。稳妥推进事业单位改革，在131个事业单位推行全员聘用制。加大人才服务力度，为企事业单位引进各类人才389人。基层政权和社区建设进一步加强，完成48个村委会和22个社区居委会的换届工作。加大安全生产专项整治力度，整治各类安全隐患1,490处，预防和应急处置重大突发公共事件的能力不断增强。对重点信访案件落实领导包保，切实做好维稳工作。强化社会治安综合治理，“平安丰满”建设持续深化。精神文明创建活动深入开展，“感动丰满十大人物”评选活动影响广泛。国防教育和民兵预备役工作不断加强，继续保持“双拥模范区”荣誉。审计、民族宗教、侨务、人防、档案、老龄、老干部和残疾人等工作也都取得新进展。

——民生民利得到改善。积极完善社会保障体系，将2,582户城市居民和5,316名农村特困人口纳入低保范围。全民创业促就业工作深入开展，城镇新增就业8,305人，实现劳务输出31,508人，全面消除零就业家庭。城镇登记失业率控制在3.1%。职工医保参保人数达到6,493人，城镇居民医保参保人数达到38,141人。新建社区卫生服务中心2个，社区卫生服务机构标准化建设不断加强。全面启动新型农村合作医疗，参合人数达84,502人，参合率达91.7%。改造农村泥草房100户，改造贫困残疾人危房56户，为38名农村低保对象提供大病医疗救助6.1万元。3个弃管小区和28栋弃管楼全部落实了管理主体。对82台经营性锅炉和排污企业加强监管，确保全区主要污染物排放达标。落实了未参保集体企业退休人员生活费发放、改制企业退休人员采暖费补贴等惠民政策。

——政府自身建设不断加强。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，决策的科学性和民主性不断增强。人大代表议案和政协委员提案的办结率和满意率均达到100%。积极推进法治政府建设，集中清理了行政审批和行政收费项目。加强公务员队伍建设，干部素质和依法行政能力明显提高。深入开展各类纠风和专项治理，经济发展软环境不断优化。区政务办公内网正式运行，实现区内文件即时无障碍传输，推进了电子政务建设，提高了机关工作效率。

各位代表，政府工作成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区人民对政府工作认真监督、高度信任、充分理解、大力支持和共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个行业的广大建设者，向对政府工作给予热情帮助和全力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士，驻区单位、驻区部队、武警官兵、以及所有关心和支持丰满区发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！总结一年来的工作，我们也清醒地认识到，还存在一些亟待解决的问题。一是尽管发展速度在持续加快，但经济总量不足尤其工业经济支撑能力不强的问题还没有根本解决，加快发展的任务仍然十分繁重；二是财政收入与支出需求差距较大的矛盾还比较突出，财政反哺社会事业发展的能力仍然较弱；三是尽管政府自身建设在不断加强，但少数部门和干部服务意识不浓、攻坚破难能力不强、工作作风不实、办事效率不高、为政不廉等问题仍然存在。对于这些问题，我们一定要以群众利益为根本，通过脚踏实地艰苦奋斗，坚定不移地推进经济发展，从严有效地加强政府自身建设，认真地加以解决，为实现和维护好全区人民的根本利益做出不懈的努力。

二、2008年工作安排

2008年是全市提前实现总量翻番的攻坚之年，面对竞相快速发展的催人形势，以及全区人民期望共享加快发展成果的迫切要求，政府工作要以党的十七大精神为指导，以科学的发展观为统领，认真贯彻落实市委十一届三次全委会和区委九届三次全委会精神，以开发区为重要载体和主战场，以加快工业和旅游项目建设为战略重点，进一步加大招商引资力度，着力抓好工业提速增效，积极推进新农村建设，协调发展社会事业，凝聚全区人民的智慧和力量，求真务实，开拓创新，实现我区经济又好又快发展。全年主要预期发展目标安排为：生产总值达到75亿元，增长27.8%；全口径财政收入达到46,000万元，其中区直接组织入库30,600万元，增长20%；固定资产投资达到103亿元，增长28.6%，其中工业项目投资68亿元，增长30.8%；规模工业增加值达到31.5亿元，增长29.6%；招商引资达到54亿元，增长28.6%；农民人均纯收入达到5,280元，比上年增加700元。

完成上述目标任务，要突出抓好以下九方面工作：

（一）全力推进项目建设

以五大优势产业为主导，以集群块状发展为目标，以“123”工程为重点，全力加快重点项目建设进程。明年竣工投产项目要达到15个，开工建设项目达到20个，前期推进项目达到40个，为全区经济持续发展积蓄强大的后劲。要突出抓好集群块状经济发展，重点抓好恒日科技园、兖州中博园、特色食品园等6大产业园区建设，形成集群建设、规模庞大、连片开发的发展态势。重点抓好国电江南热电厂火力发电一期工程、北京华强高纯硼、德力西电器等一批重点项目建设，力争早日投产见效。继续实行区级领导推进重点项目的责任机制，及时解决项目推进中的各种困难。实行项目跟踪服务机制，抓好项目包装申报，积极协调“五位一体”软贷款，最大限度地争取国家和省市资金支持。实行项目问题解决机制，通过区经济发展领导小组议事、现场办公等有效形式，强化重点问题的协调沟通，落实专人进行攻关，切实破解项目建设难题。

（二）大力扩展招商引资

要大力开展针对性强的务实招商活动，扩大招商引资的实际成果。一是明确招商重点。省内发展较好，并看中我市人居和发展环境的企业及项目；“江浙”、“京津鲁”地区的制造业转移项目；知名品牌企业在东北的布点项目；域内强势企业的对外联合项目；闲置资产盘活引进项目。二是创新招商方式。实现由大规模招商向大规模招商和专项招商并举，突出专项招商转变。降低招商活动成本，增强招商实效性；实现由全面招商向招商和选商并举，突出选商引资转变。突出招引大项目、高新技术项目、财政贡献率高项目，拉长产业链条，形成优势产业集群。三是突出招商重点人群。强化企业家的以商招商，更好地发挥招商顾问团和项目攻关组作用。尤其要强化区级领导在招商工作中的“主角”作用，形成推动招商工作的强大动力。四是重点组织好几个行业的专项招商活动：加快食品密集区招商，加强与北京二商集团、镇江米醋等企业洽谈，力争引进知名品牌企业；利用市汽车产业园区的政策优势，与一汽吉林汽车公司采购部联合走访江浙地区配套厂家，力争引进一批配套企业；围绕佛手山和麒麟谷综合开发项目，引进一批实力强的投资商；加强与国内民办银行、金融保险企业及知名商业企业联络，培育打造江南商业、金融服务业氛围。

（三）全面提升经济运行

质量一是抓好工业提速增效工作。依托新建项目投产增一块，依托原有企业技改扩建项目达产促一块，依托规模以下企业升级进档扩一块，依托现有规模企业自然增长保一块，明年全区规模工业企业户数要达到84户。力争产值超亿元企业达到17户，5,000万元以上企业21户，3,000万元以上企业16户。积极引导钰翎珑、昊宇石化、吉瑞石油等一批重点骨干企业向股份公司和集团化方向发展；二是抓好民营经济腾飞工作。积极扶持一批具有增长潜力的企业快速成长，对建筑业、商贸业和餐饮业等达到限额以上标准的企业及时纳入到规模企业管理范围，不断扩充和壮大规模企业总量；三是抓好中小企业社会化服务体系建设。完善中小企业服务中心功能，搭建融资服务平台，引进管理咨询、审计评估、税务代理、法律维权、融资担保等中介机构，打造“中小企业之家”服务品牌；四是着力抓好节能降耗工作，对列入万元产值综合能耗节能计划的超耗企业进行跟踪服务，引导企业采用先进的节能技术、节能工艺和节能产品，抓好耗能大户能源审计，确保完成节能降耗任务目标。

（四）努力提高旅游商贸业发展水平

全力打造我区特色文化旅游产业，力争年内实现旅游营业收入2.5亿元，接待游客220万人次。一是抓好已启动大项目推进工作。搞好佛手山生态公园用地审批、土地整理、土地调编等工作，确保如期开工建设。抓好大石门沟原生态园的规划调整及审批工作；二是完善莱德马术俱乐部、炮台山体育公园的服务功能，规划开发杏林湾、二道水库休闲度假旅游区。三是务实推进旅游项目招商，力争引进实力强的投资商，使一些重点项目建设实现突破；四是不断提高旅游促销工作效果。办好“开江鱼美食节”和“炮台山体育文化节”，提升我区旅游产业的知名度和人气指数；五是加快旅游配套服务业发展。鼓励外来投资者和本地村民从盘活景区闲置厂房入手，发展满足旅游企业需要的农副产品加工业、旅游观光养殖业和餐饮服务业。 商贸业要紧紧抓住苏宁环球、北京锡华、北京伯爵、上海中环、证大枫林别墅、水韵名城等大型房地产项目开发建设的契机，着力培育和引进星级酒店、商业名店、大型连锁超市，形成人流、物流、商流聚集的现代商业区域，推动我区第三产业提档升级。

（五）强力推进开发区建设

开发区要切实发挥总量翻番主力军作用，确保提前一年实现总量翻番目标。集中精力引进和建设一批强势项目，要抓好恒达泡塑检具中心、大连系列管材等11个项目建设，确保当年建成投产；抓好一建钢结构件、泰山电器等12个项目建设，确保当年实现主体完工。尤其要组建责任推进组，抓好一建建材、苏宁建材、恒日科技、恒达铸造4个产业园区建设，全力扶持，尽快做大做强。精心组织小白山区域综合开发项目的征地拆迁工作，确保按计划为开发商提供净地。积极筹措资金，再收储100公顷建设用地，抓好已收储土地的整理工作，逐步“腾空”远大公司的地面附着物，集中摆放一批大项目。开工建设园区3条主干道和温德河堤路结合工程，完善电力、通讯、上下水配套功能，提高项目承载能力。同时，还要不断探索开发区机关机制创新的新途径，打造开发区体制的新优势。

（六）全面加快新农村建设

一是进一步推动农业生产。重点抓好大森林冻干及速冻食品、绿孚米业绿稻加工、旺起绿源山葡萄榨汁等农业产业化项目的基地建设，延伸和完善产业链条。要提升农村新型经济组织的带动功能，带领更多农民有组织地闯市场。要把农村剩余劳动力转移做为增加农民收入的重要渠道做好做实。二是进一步加强农业基层设施建设。全面完成二道水库除险加固附属工程，抓好旺起黑土地水土流失重点治理工程，完成夹信子拦河坝维修改造等农业综合开发工程。三是进一步搞好水库移民后期扶持项目实施工作，为新农村建设提供可持续的资金支撑。四是继续改善农民居住环境。开工建设总建筑面积为9万平方米的永庆和建华农民新村二期工程，再为村民提供21栋、1,014套高标准住宅。还要科学规划农民住宅建设，妥善处理宅基地审批与农用地占用的矛盾。此外，还要启动失地农民基本养老保险试点工作，推进解决失地农民的养老问题。继续推进新能源开发，保质保量地完成500个沼气池建设。集中开展“四清四改”整治活动，进一步改善试点村镇的生产生活环境。加强林政资源管理和森林防火工作，力争实现连续29年无重大森林火灾。

（七）协调发展社会事业

搭建校企联合平台，切实提高企业自主创新能力。促进教育公平、均衡发展，整合优势教育资源，加大对口支教力度，统筹发展城乡教育事业。采取市场化运作方式，改善区二实验小学校的办学条件。推进职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险进社区，满足职工和居民的就医需求。加强新型农村合作医疗基金监管，不断提高医疗服务水平。加强公共卫生服务体系建设，在街道建立省级标准的社区卫生服务站，把健康教育、计划免疫、妇幼保健、传染病和慢性病预防控制纳入社区卫生服务范围。认真开展食品安全整治行动，确保食品及饮用水安全。深入开展爱国卫生整治活动，营造良好的城乡卫生环境。继续打造城乡群众文体活动品牌，办好区第四届田径运动会。继续推进人口和计划生育综合改革，开展好村级计生干部管理体制改革试点工作。深入开展和谐社区创建活动，力争22个社区全部达标。加大人才服务力度，深化事业单位人事制度改革，为全区经济和社会事业发展提供强有力的人才保障。加强精神文明建设，争创省级文明区。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动以及“法轮功”等邪教组织的违法活动，继续推进警务进社区（村屯）工作。全面落实安全生产长效监管措施，大力排查整治事故隐患。进一步提高预防和应急处置重大突发公共事件的能力。认真落实信访工作责任制，有效化解发展中的矛盾和问题。继续抓好武装、审计、民族宗教、侨务、档案、人防、老龄、老干部和残疾人工作。

（八）努力改善民生民利

集中精力办好10件实事： 1、投资80万元，维修改造道路2,700平方米；投资407万元，维修改造方砖46,350平方米；投资156万元，新增绿化面积31,200平方米。 2、投资642万元，完成江南、泰山、丰满街道26个小区的综合整治任务。 3、加大对弃管楼、弃管小区内流动商贩和违章建筑的清理力度，建设3个标准化小区。 4、城镇新增就业8,500人，下岗失业人员再就业7,000人，年内解决零就业家庭比率达到100%。 5、启动城乡统筹就业试点工作，年内实现劳动力输出1.3万人。 6、扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，城镇居民加入基本医疗保险达到4万人；完善农村新型合作医疗制度，农民参合率稳定在90%以上。 7、通过市场化运作方式，新建4,500平方米教学楼，改善区二实验小学办学条件。 8、职业学校新增机械电子、焊接技术、机电一体化3个专业，在校学生总数达到2,000人。 9、通过国家计生协争取生育关怀项目资金100万元，改善偏远山村饮水质量。 10、开工建设四合田园小区，年内建成87栋，36万平方米住宅，实现被拆迁户当年全部回迁。

（九）加强政府自身建设

以行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁为目标，进一步转变政府职能，努力建设服务型政府。推进管理创新，提高工作效率。以创新行政管理体制为重点，努力提高政府工作效率。深入推行电子政务，切实发挥区政务办公内网的信息交换平台作用，提高机关工作效率。筹备组建区直机关事务管理局，统一行使对区直机关工勤人员和公共事务的管理职能，科学有效地调配政府人力、物力资源。创新档案管理方式，抓好纸制档案与电子档案配套管理的过渡，为实现档案数字化管理奠定基础。推进作风转变，狠抓工作落实。坚持做到开短会、讲短话、发短文，减少事务性活动，使广大干部特别是领导干部的主要精力向经济建设和重点工作投放，向解决群众关心的热点难点问题倾斜。强化工作落实机制，对重要决策和工作部署，要权责明确，限时完成。对重点工作实行跟踪督查，确保按计划要求不折不扣地落到实处，取得实实在在的效果。推进依法行政，提高决策水平。深入开展“五五”普法宣传活动，发挥好政府的法律服务和法律保障职能。强化执法监督，提高干部队伍依法行政能力，切实把政府行政行为纳入法律法规的监督约束之下。创新政务公开方式，在区政府网站建立互动式政务公开平台，增强政府工作透明度。自觉接受人大的工作监督和政协的民主监督，促进政府决策的民主化、科学化。推进廉政建设，树立良好形象。切实抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案和政风行风评议三项重点工作，不断加强廉政教育和廉政制度建设，从源头上预防腐败。采取聘请社会监督员、定期开展集中检查等方式，重点解决乱办班、滥罚款、乱收费等问题。严格执行工程项目招投标、政府采购、公务活动接待、领导干部离任审计等项制度。大兴艰苦奋斗、勤俭节约之风，以反腐倡廉的实际效果，树立廉洁勤政、务实高效的政府形象。

各位代表，全区正处在推进发展的关键时期，政府工作的任务十分艰巨。我们坚信，有市委、市政府和区委的正确领导，有区人大、区政协的监督与支持，有全区干部群众的共同努力，我们的目标任务一定能够实现。让我们团结一致，以加快发展的高昂士气，顽强拼搏的进取精神，竭心尽力的工作热情，脚踏实地的务实作风，埋头苦干，奋发图强，为实现丰满区经济和社会事业又好又快发展而努力奋斗！